Прирастёт ли «российское могущество»?
В советские годы нередко цитировали (правда, с весьма существенным сокращением) достаточно известную фразу российского учёного-энциклопедиста Михаила Ломоносова. Хотя подлинный её вариант содержит важную идею, пережившую и автора, и ту эпоху, когда было написано «Краткое описание разных путешествий по северным морям и показание возможного проходу Сибирским океаном в Восточную Индию»: «Российское могущество прирастать будет Сибирью и Северным океаном и достигнет до главных поселений европейских в Азии и в Америке».
Не только Северный морской путь, связавший Архангельск с портами Тихого океана, но и освоение Сибири и Дальнего Востока вообще достигло своего, как можно понять, апогея в XX веке. Но что происходит сейчас и что ожидается в обозримой перспективе? Насколько эти территории могут рассматриваться как перспективные для России сегодня?
«Регуляторная гильотина» от премьер-министра
15 ноября 2019 года, как ожидалось, должно было случиться судьбоносное для сибиряков и дальневосточников (а по большому счёту – для всех россиян, поскольку последствия выходят за рамки восточных регионов страны) событие. К этой дате Дмитрий Медведев поручил Минюсту России подготовить проект постановления Правительства РФ, в соответствии с которым должно было быть прекращено действие более 200 тысяч правовых актов СССР и РСФСР с 1 февраля 2020 года. (Забегая вперёд, нужно отметить, что гигантские объёмы работы – речь идёт о массиве из нескольких тысяч документов – не позволили уложиться в первоначально установленные сроки, и «нож гильотины» не отсёк от действующих «устаревшие» нормы права. По крайней мере, пока).
Комментируя подобное «нормотворчество», которое впору назвать «нормоурезательством», информационное агентство «DEITA.RU» из Владивостока заметило: «…когда документы, которые определяли развитие государства, отменяются тысячами, очень легко пропустить весьма важные вещи. Кроме ГОСТов, по которым производилась качественная продукция, отменяется и один из самых первых декретов советской власти от октября 1917 года о восьмичасовом рабочем дне…
Как оказалось, отменяет Дмитрий Медведев и северные надбавки. Да-да, «под нож» идут нормативные документы, которые касаются централизованного установления обязательных для применения работодателями всех форм собственности районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями». Речь идёт о постановлениях Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1032, от 9 января 1986 г. №53; постановлениях Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. №512/П-28, от 4 сентября 1964 г. №380/П-18, от 4 мая 1971 г. №174/13 и других нормативных документах.
Далее это информагентство замечает: «При этом до настоящего времени на федеральном уровне не принято иных правовых актов, устанавливающих аналогичные либо повышенные размеры районных коэффициентов и процентной надбавки к заработной плате работников дальневосточных организаций. Нетрудно догадаться, что отмена не потерявших актуальность нормативных актов бывшего СССР приведет к неисполнению предписаний статей 146 и 148 Трудового кодекса РФ. Как следствие – к массовому нарушению законных интересов работников, занятых на работах в местностях, в которых установлены районный коэффициент и процентная надбавка, и к возникновению социальной напряжённости».
Местные инициативы успеха не имели
В преддверии таких преобразований в ряде регионов попытались было установить новый районный коэффициент постановлением губернатора. Но подобные действия в том же Приморье (там коэффициент был понижен до величины 1,2) были раскритикованы профсоюзами, а также вызвали проведение протестных акций.
Федерация профсоюзов Забайкалья призвала социальных партнеров к совместным действиям по предотвращению угрозы отмены северных надбавок к заработной плате, разослав соответствующие послания в Федерацию независимых профсоюзов России, в территориальные профсоюзные объединения Дальневосточного федерального округа, в правительство Забайкальского края, прокуратуру региона, главному федеральному инспектору по Забайкальскому краю и уполномоченному по правам человека в этом субъекте РФ.
Критически к намерениям Правительства РФ «урезать» нормативную базу отнеслись и профсоюзы Республики Саха (Якутия), на что обратило внимание информационное агентство ЯСИА. Социальные последствия ликвидации такого преобразования могут оказаться крайне негативными. Говоря об этом, руководство Федерации профсоюзов Якутии, обращаясь в ФНПР, заявило: «Отмена правовых актов, регулирующих применение районных коэффициентов на той или иной территории районов Крайнего Севера приведёт к снижению уровня оплаты труда работников, низкой покупательной способности населения, что в итоге приведёт к снижению уровня жизни на Севере и росту социальной напряжённости».
По информации интернет-журнала «Dirtoadtreasuresva: Ваш персональный юрист», в Ханты-Мансийском автономном округе (Югре) проводился сбор подписей под обращением к Президенту и Правительству РФ, а также к Федеральному Собранию с целью сохранения социальных гарантий граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним.
Попытка номер…
Интернет-ресурс «Чита.Ру», рассматривая ситуацию, напомнил о ранее предпринятой в 2017 году (и, очевидно, многими забытой) попытке Минфина России отменить районный коэффициент в Забайкалье. При увеличении МРОТ (минимального размера оплаты труда) ведомство настаивало на отмене, мотивируя необходимостью исключения «необоснованного роста зарплат».
Показательно, что федеральные чиновники в то время северную надбавку неким «пережитком». Однако стоило предать гласности замыслы Минфина, как «министерство пошло на попятную»: районный коэффициент удалось сохранить, но МРОТ при этом был всё-таки повышен.
Вернут ли сибирякам и дальневосточникам прежний пенсионный возраст?
Недавняя публикация на портале «Известия» содержит весьма примечательную информацию: председатель комитета Государственной Думы по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов (он избран от КПРФ) направил предложение в Правительство РФ о том, чтобы вернуть прежний возраст выхода на пенсию: 55 лет для женщин и 60 для мужчин. Как можно понять, что реализация такого замысла может означать некие особые привилегии для жителей тех территорий, где климатические условия особенно суровы. По замечанию парламентария, предложение связано с «высоким оттоком жителей из северных регионов, который заметно вырос после пенсионной реформы». Что интересно, и это отметили «Известия», предложение Николая Харитонова поддержали и депутаты от «Единой России», которые ведут «собственный мониторинг в этих субъектах». Однако в правительстве инициатива вызвала скепсис, что связано с непроработанностью вопроса: не были указаны источники финансирования депутатского предложения (а на его реализацию необходимо «где-то» изыскать 16,2 млрд рублей).
Ключевой вопрос обсудит парламент
14 ноября ожидаются слушания в Государственной Думе по теме «О законодательном обеспечении опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока и Арктики», в ходе которых вопрос о пересмотре пенсионного возраста для жителей Дальневосточного федерального округа предполагается как основной.
Николай Харитонов заявил буквально следующее: «Мы считаем, что ДФО – особая территория с суровыми климатическими условиями. Для того чтобы люди туда приезжали и оставались, нужна особая мотивация. Одним из её элементов мог бы стать пересмотр параметров пенсионной системы. Чтобы дать возможность и мужчинам, и женщинам на пять лет раньше выходить на пенсию». Численность населения, на которое может (по мнению председателя комитета Государственной Думы по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока) быть распространено такое право, относительно невелико – около 1,2 миллиона человек. Требуемая для этого сумма – порядка 16,2 млн рублей – достаточно небольшая в масштабах России. Злободневность предложения связана, по мнению Николая Харитонова, с низким по сравнению со среднероссийским уровнем заработной платы, невысокой покупательной способности населения и маленькой продолжительностью жизни в округе.
Эта поговорка приходит на ум, когда знакомишься с теми суждениями (и рассуждениями) депутатов-дальневосточников, которые разделяют мнение Николая Харитонова (он избран по Краснодарскому краю). Портал «Известия» привёл мнение депутата Государственной Думы от Магаданской области Оксаны Бондарь: «Когда закон принимался, мы, депутаты северных территорий, вносили поправки, чтобы сохранить прежние возрастные критерии. Однако тогда они не были поддержаны, но при принятии в заявлении от нашей фракции «Единой России» отмечалось, что партия не останавливается в отстаивании поправок о пенсионном обеспечении жителей Крайнего Севера. Сейчас прошёл год, и мы изучаем правоприменительную практику и последствия». А последствия-то – весьма неутешительные: поток уезжающих из регионов Дальнего Востока не уменьшается, и составляют его, главным образом, люди трудоспособного возраста. У них, как отметила депутат Оксана Бондарь, «отсутствует стимул ждать пенсии. Поэтому мы сейчас в комитете продолжаем работу над тем, чтобы решить вопрос возврата прежнего пенсионного возраста для жителей Крайнего Севера. По информации федерального пенсионного фонда, на эти цели потребуется более 10 млрд в год».
Конечно, можно увидеть рациональное зерно и в высказывании депутата-единоросса от Республики Бурятия (относительно недавно этот регион вместе с Забайкальским краем, согласно указу Президента РФ, был передан из Сибирского федерального округа в Дальневосточный) Алдара Дамдинова. Но о чём думал этот парламентарий, представляющий «партию власти», когда его фракция продавливала решение о пенсионной реформе? И думает сейчас, разглагольствуя о потребности в неких «соответствующих условиях» для «изменения этой тенденции» – оттока населения, послании президента и обсуждении проблемы на Восточном экономическом форуме.
Не гектаром единым…
Пока что относительно (весьма относительно!) привлекательной программой, которой государство пытается заманить людей на Дальний Восток и отчасти удержать «тающее» население громадной территории, является программа так называемого «Дальневосточного гектара». Практика показывает, что ожидания оказались весьма далеки от реальности, на что указал и руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев.
Он же, как отметили «Известия», заявил о единственном на Дальнем Востоке регионе, где фиксируется прирост населения: это Республика Саха (Якутия). А в остальных субъектах федерального округа зачастую остаются «те, кто вынужден, из-за отсутствия денег на проезд». Каков же выход? Говоря словами политолога, «если мы действительно озабочены депопуляцией Дальнего Востока и Крайнего Севера, то люди, которые живут там, наверное, должны иметь какие-то преференции. Может быть, и в части возраста выхода на пенсию». Поэтому обозначенное ранее предложение парламентария Николая Харитонова должно пройти серьёзную экспертную проработку.
«Известия» привели и мнение заместителя директора «Центра политических технологий» Алексея Макаркина: «Если будет принято решение по Дальнему Востоку – обидятся люди, проживающие в Сибири или, например, в Мурманской области и в Норильске». В этом тоже есть свой резон.
Прирастёт или убудет?
Если проследить деятельность председателя комитета Государственной Думы по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока Николая Харитонова и его коллег даже по официальной информации, то можно заметить, что сегодняшняя инициатива является логическим продолжением той деятельности, которая осуществляется парламентариями.
Так, в июне т.г. они участвовали в первом заседании рабочей группы по подготовке президиума Государственного совета по вопросам развития Дальнего Востока, когда обсуждался подготовленный Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики проект «Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года», разработанный по поручению Президента РФ. Конечно, можно много и долго говорить о некой особой роли Дальнего Востока в развитии нашей страны, но тогда парламентарии вели разговор о необходимости работы по созданию «системы управления, которая соответствовала бы целям опережающего развития восточных территорий России», о чём написал сайт Государственной Думы.
В ходе проведённого заседания коллегии Минвостокразвития РФ, состоявшегося в начале июля т.г., Николай Харитонов ставил вопрос о нахождении новых мотивирующих факторов, призванных привлечь население на Дальний Восток и в Арктику. В частности, одним из таких возможных факторов парламентарий называл озвученное им в рамках встречи Совета законодателей Российской Федерации с Президентом РФ Владимиром Путиным 24 апреля 2019 года предложение о пересмотре пенсионной реформы для жителей Дальнего Востока. (Похоже, что та неторопливость, с какой получило сегодняшнее продолжение это предложение, является весьма показательной).
В последующий период проходила подготовка к заседанию Президиума Государственного Совета Российской Федерации по вопросу «О национальной программе развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года» (само заседание было проведено в преддверии V Восточного экономического форума во Владивостоке в сентябре 2019 года). Смысл всей деятельности вкратце может быть обозначена словами Николая Харитонова: «Наша задача – сохранить людей на Дальнем Востоке и активно работать. И тогда всё у нас получится».
Судя по дальнейшему развитию событий, вопрос о том, прирастёт ли могущество России восточными регионами или, наоборот, убудет вследствие тех или иных причин (а их – величайшее количество), нисколько не утратил своей актуальности. На это обратил внимание интернет-журнал «Dirtoadtreasuresva», приведя весьма красноречивую мысль: «Жители районов Крайнего Севера грозятся устроить новую Болотную, если их лишат полярных надбавок и льгот». Неужели государство у нас любит по нескольку раз наступать на одни и те же грабли?
Понравилась статья? Поддержите Издание:
Или поделитесь в социальных сетях:
