Пенсионная реформа. Мягко стелют – жёстко спать
Новый «кафтан» со старыми дырками?
«Пенсионная реформа» в последнее время несколько отошла на задний план, поскольку всё чаще напоминают о себе то лесные пожары в регионах Сибири, то протестные акции в Москве. Но это не значит, что она утратила актуальность. Между тем, Центробанк России вкупе с Минфином разработали новую реформу. Суть её заключается в том, что россиянам предстоит самостоятельно отчислять на свою накопительную пенсию в негосударственные пенсионные фонды (НПФ), тогда как работодателей предполагается освободить от столь хлопотного дела.
Затея с новой пенсионной реформой предусматривает в качестве ключевого звена создание так называемого «индивидуального пенсионного капитала» (ИПК) для каждого человека. Такое решение вопроса видится достаточно логичным, поскольку в последние годы (по крайней мере, в прошлом и текущем годах) количество граждан, получившим отказы в оформлении пенсии при достижении ими установленного пенсионного возраста, исчисляется, по данным разных интернет-ресурсов, десятками тысяч человек. И эта «армия» имеет тенденцию к увеличению численности.
Где он, корень зла?
Исследователи отмечают, что причину такого явления надо искать в действиях недобросовестных работодателей. Если даже они и вычитают из зарплаты работников суммы, полагающиеся к перечислению в Пенсионный фонд РФ, то далеко не факт, что эти деньги попадают по назначению. Порой всё просто до безобразия: данные средства работодатели… оставляют себе. Из каких соображений – второй вопрос, а первый и главный – работникам не достаётся ничего, что обеспечивало бы их в старости. Ибо тогда, когда подходит пора оформлять пенсию, такой бывший работник выясняет: отчисления могли и не производиться, у него не хватает пенсионных баллов и суммы накоплений, недостаточным может оказаться и трудовой стаж. Другой вариант, не столь уж редкий на практике, – работа без оформления, а значит, – заплата в конверте, чёрный нал.
Каковы новые предложения
Центробанк и Минфин, если говорить кратко, исходят из того, что избавление от описанных выше проблем возможно, если каждый человек будет самостоятельно отчислять деньги на свой пенсионный счёт, при этом работодатели должны выплачивать зарплату в полном объёме и освобождаться от отчислений в пенсионный фонд.
По замыслу инициаторов нового преобразования в пенсионной сфере (его уже с чьей-то лёгкой или не очень руки окрестили «новой реформой»), таким образом возможно довести уровень пенсионных выплат в России до европейского уровня, поскольку каждый будет волен отчислять на свой счёт столько, сколько захочет и сможет.
Внешне это выглядит довольно-таки привлекательно, поскольку повышает уровень безопасности от разного рода подвохов и, возможно, позволит нормально выйти на пенсию.
Гладко было на бумаге…
Эксперты, оценивавшие предложения Центробанка и Минфина, выразили весьма большие сомнения в возможности практически реализовать их. И это вполне понятно, поскольку примерно два из трёх жителей России имеют настолько низкий уровень дохода, что самостоятельно отчислять какую-либо часть заработанных средств для них просто нереально. Если эти россияне едва сводят концы с концами, и у них еле-еле хватает денег на покупку продуктов и оплату коммунальных услуг, а множество наших сограждан испытывает регулярные сложности с приобретением лекарств, одежды и обуви, то о чём мы говорим? Из каких, скажите на милость, ресурсов черпать те «излишки», которые было бы возможно «авансировать» в качестве пополнения пенсионных накоплений. Примерно в таком положении находится, по данным экспертов, более половины российского населения.
С одной стороны, вроде бы, может быть достигнуто повышение уровня заработной платы, поскольку из неё не будет (в случае принятия предложений) вычитаться сумма, причитающаяся к перечислению в пенсионный фонд. Если зарплата станет выше, то эти «сэкономленные» деньги часть россиян сможет использовать для приобретения необходимого – из того, о чём раньше приходилось, как говорится, мечтать.
Из сказанного вытекает, что новшество может быть реализовано весьма и весьма отчасти. Отчисления смогут делать и пополнять свой ИПК только те, чья заработная плата и доходы и сегодня имеют возможность вести нормальную жизнь, без оглядки на необходимость формировать какой-то запас на чёрный день. Подавляющее же число жителей страны будут лишены возможности осуществлять пенсионные накопления и, соответственно, выйти на пенсию в положенное по закону время.
Пора несбыточных надежд
Рассматриваемая «пенсионная реформа» предполагала обеспечение притока долгосрочных инвестиций в экономику, за счёт которых ожидалось решение многих государственных проблем. Ещё в начале текущего года глава Центробанка Эльвира Набиуллина высказывала следующее суждение: «Для экономики пенсионные накопления – это важнейший источник длинных денег. Именно поэтому мы считаем приоритетом на ближайшее время внедрение индивидуального пенсионного капитала, который должен вдохнуть новую жизнь в систему пенсионных накоплений». Таким соображением главный банкир страны поделилась в ходе парламентских слушаний «Об основных направлениях развития финансового рынка Российской Федерации на период 2019 – 2021 годов».
Если это так, то здравая оценка реальности (вернее, нереальности) таких планов, по сути, ставит на задумках большой жирный крест. Массового притока средств, скорее всего, – не видать, как своих ушей. И именно это обстоятельство, как следует из выводов исследователей, не позволяет замысел Центробанка и Минфина реализовать именно сегодня. Как, впрочем, и в обозримом будущем, возможно, – тоже.
«Пенсионная реформа»: взгляд сквозь «призму» протеста
На сегодняшний день пока сложно выстраивать какие-либо прогнозы по поводу того, как отреагирует общество, случись внедрение предложенной Центробанком России и Минфином схемы «сегодня» или «завтра». Пока достаточно ясным видится то, что прошлогодняя волна протестных настроений (да и действий – тоже) сошла на нет. Сегодня эта тема практически отсутствует при оглашении каких-либо лозунгов участниками акций. Хотя это вовсе не означает, что проблема «пенсионной реформы» утратила свою актуальность как таковая.
Наверное, это где-то в глубине души (если таковая, конечно, присутствует) российские топ-менеджеры думают созвучно тому, что высказала чуть более месяца назад Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова, выступая на заседании Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Государственной Думы: «По пенсионной реформе мы все должны сегодня проводить большую просветительскую работу и контролировать, чтобы всё, заложенное в законе, выполнялось. Тогда это сможет помочь в снижении социальной напряжённости».
Хотя дело, как представляется, – не только, да и не столько в том, кто, как и в каком объёме будет заниматься подобным просветительством. И даже, можно предположить, не в непродуманности и непроработанности преобразований в такой острой социальной сфере, как пенсионное обеспечение. Власть не настолько глупа и наивна, чтобы не осознавать того, что грабительский характер реформы рано или поздно станет очевидным и для «простого» народа. А потому – напрасно пыталась омбудсмен обнадёжить парламентариев мыслью о том, что спад протестного движения явился результатом их деятельности по пропаганде «пенсионной реформы».
Хотя, справедливости ради, нужно заметить: жизнь привнесла в эту «бочку мёда» свою «ложку дёгтя» – незадолго до того самого выступления Татьяны Москальковой перед думцами случилось явно незапланированное событие. О нём ещё месяц назад пресса сообщала следующее: заместитель председателя правления Пенсионного фонда РФ Алексей Иванов был задержан правоохранителями – то ли по подозрению в получении взятки, то ли за злоупотребления с бюджетными средствами.
По просочившимся в СМИ сведениям, Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова, докладывая о результатах работы, сообщила депутатам, что одним из самых резонансных социально-политических и экономических событий минувшего года стала именно «пенсионная реформа». Омбудсмен отмечала, что всплеск протестных настроений был порождён тем, на этапе проектирования эта реформа лишала отдельные группы населения привилегий по досрочному выходу на пенсию, снижала уровень дифференциации в решении пенсионных вопросов. Хотя Татьяна Москалькова и сделала реверанс в сторону главы государства (заявила о выправлении ситуации «в значительной степени» после вмешательства Президента РФ), но вынуждена была признать её в качестве одного из факторов, которые «отрицательно сказались на общей оценке прав человека, которую дали граждане России в 2018 году». Другими факторами, соответственно, стали снижение доходов населения, повышение цен на товары и услуги, рост долговой нагрузки на население, увеличение количества бедных и некоторые другие. По словам Москальковой, «доля респондентов, считающих, что уровень соблюдения прав человека в стране можно оценить скорее негативно, превысила количество респондентов, дающих положительную оценку, на 17%». А количество жалоб по поводу пенсий в 2018 году выросло на 8% по сравнению с предыдущим годом. И связано это, прежде всего, именно с «пенсионной реформой».
И, если уж говорить о протестной активности, порождённой её проведением, то уместно заметить: 30 июня в Хабаровске состоялся митинг, во время которого участники (а их было около 2 тысяч человек) требовали отставки председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева как инициатора «пенсионной реформы» и выступили против идеи индивидуального пенсионного капитала. Напомним, что в том же Хабаровском крае протестные настроения избирателей вылились в поражение представителя «Единой России» Вячеслава Шпорта на выборах осенью 2018 года – в губернаторском кресле его сменил посланец ЛДПР Сергей Фургал.
Чего ждать завтра?
Несмотря на несколько сомнительную перспективу стремительного проведения «пенсионной реформы» в варианте, разработанном и предлагаемом Центробанком и Минфином, отрицать такую возможность в принципе едва ли возможно. Всякое может быть в нашей непредсказуемой стране.
Что же касается вероятности протестов из-за перспективы вынесения проекта индивидуального пенсионного капитала, то некоторые аналитики высказывают озабоченность и не исключают всплеска недовольства, который может быть порождён сегодняшней социально-экономической обстановкой в стране. И для такого развития событий есть весьма серьёзные причины. В первую очередь это падение реальных доходов населения, которое происходит продолжительное время. Второй фактор – рост закредитованности населения. Это означает, что подавляющее число жителей России не смогут воспользоваться тем механизмом, который предполагает концепция ИПК. Если ещё у какой-то части наших соотечественников сохранилось восприятие государства, действующего в духе патерналистских традиций, то эти иллюзии будут окончательно развеяны, если замысел банкиров и финансистов окажется реализованным. И некоторая доля разочаровавшихся, вполне вероятно, пополнит ряды протестного движения.
Такой поворот событий, естественно, не входит в планы власти. Ибо новая «пенсионная реформа» может сильно ударить по интересам политического руководства страны. Очередной повод усомниться в хвалёной «стабильности» может дорого обойтись ему в преддверии периода политического транзита. «Болотные процессы» могут повториться в куда больших масштабах, чем прежде.
Удастся ли их «обуздать» – вопрос для российской власти не из самых простых, хотя, наверное, не «жизни и смерти». При всей, порой – сомнительной, адекватности оценок высказанное премьер-министром Дмитрием Медведевым во время выступления в Госдуме с отчётом о работе правительства за 2018 год суждение не лишено здравого смысла: «Не будем никого обманывать: достойная, интересная жизнь – это не только наше решение, но это и вопрос денег. Сегодняшний уровень пенсий далёк от того, чтобы её обеспечить». Говоря о расчёте прожиточного минимума пенсионеров, глава правительства тогда же провозгласил: «Сначала будем доводить до него пенсии, а как только необходимо будет, будем их индексировать, чтобы общая сумма была больше».
Ну, что тут скажешь? Разве что вспомнишь народную мудрость: «Надежды юношей питают». Хотя наших «государственных мужей» никак не отнесёшь к безусым юнцам.
